人类在渡过了科学技术上充满发现、创造与发展的不平凡的20世纪之后，步入了新世纪。20世纪，以相对论、量子论、DNA双螺旋结构的发现、计算机与互联网的发明为代表的科学技术革命，为现代世界的发展构建了崭新的科学技术基础。科学技术突飞猛进的发展，促进了全球经济的持续发展。可以预见，21世纪，以物质科学和生命科学的突破，生物技术、信息技术、纳米技术的广泛应用为代表，科学技术将成为人类社会变革与发展的主导力量，迅速地推动传统的资本经济向现代的信息经济和知识经济转变，深刻地影响着人类社会的生存方式。21世纪的科学技术将为人民提供一个充满希望的未来。
　　但是，也必须看到，这些高科技在给人类带来福音的同时，也产生了异化的负面效应──高科技犯罪。随着科学技术的飞速发展与科技成果的广泛应用，高科技犯罪呈现快速上升趋势。科技知识的普及与应用，必然会出现新的犯罪思维特别是智能型犯罪思维，产生“白领犯罪”分子和集团。犯罪方式和犯罪技术的传播与蔓延，犯罪分子会更多地利用各种知识和技术，尤其是利用信息、计算机技术资源甚至利用生化技术材料、核技术材料进行作案。高科技犯罪将逐步渗透到各种犯罪行为，呈现出多样化、高智能化、国际化的特点，其方式和手段更加隐蔽和快捷；获取利益更加巨大和丰厚，对社会的侵害更加严重和惨酷。
　　我国就是在这个时刻──世纪之初加入了世界贸易组织。在抓住了巨大的发展机遇的同时，也面临着面临着严峻的挑战与考验。全球化经济合作与竞争以及高科技日新月异的发展，将使我国在经济安全、金融安全、信息安全、生态安全、环境安全、国防安全、社会公共安全等方面面临着新的挑战。加强这些方方面面的安全保卫工作，打击犯罪、维护稳定，促进发展，都对公安科技进步与创新提出了新的要求。我省公安机关在这一新的斗争形势下面临着更加繁重、复杂的任务，其中防范和打击高科技犯罪显得尤为重要和迫切，采取有力措施实施科技强警战略更加刻不容缓。本文拟就入世后我省实施科技强警战略的问题进行探讨，粗浅之处请予赐教。

　　一、入世后高科技犯罪将呈上升趋势

　　加入WTO，对于推动我国现代化建设，促进我国的经济和社会发展将会起到极大的积极作用。但是也必须看到，加入WTO之后，将使我国的社会结构、经济结构以及价值观念发生深刻的变化，各种利益冲突和社会矛盾增多，诱发犯罪的因素增多，必然会给包括公安工作在内的社会生活各个方面带来巨大的风险和挑战，社会治安工作将会出现一些新的情况和特点。其中尤其值得注意的一个情况和特点是高科技犯罪将不断蔓延并且呈上升趋势。例如：
　　（一）网络犯罪迅速蔓延，具有水平高、层次深、面积广的特点，涉及政治、经济、社会等各个领域的“网络世界”。
　　　1、境内外各种各样的敌对组织、反动势力将会利用互联网进行渗透和破坏活动，如传播有害信息、窃取国家机密、意识形势渗透、开展黑客攻击、实施信息战等。
　　　2、国内外各种经济犯罪分子和集团将对“网上经济”进行作案，获取巨大非法利益。入世后，一种新的经济形态──“网上经济”将在我国迅速形成。目前我国已形成国家公用网络、专用网络、企业网络三大系统，互联网覆盖了200多个城市、3000多个政府数据库和10000多个企业经济数据库，经济电子邮件和网上购物结帐更是难以数计。因此，网上经济犯罪将日趋严重，金融机构首当其冲，“网上强盗”、“电子扒手”、“网上诈骗”、“网上洗钱”等高科技“白领”犯罪分子将不时出现。
　　　3、电脑病毒和黑客可能成为时髦的流行病。“逆流”、“黄潮”、“黑客”、“爱虫”、“蛀虫”等网上违法犯罪将对社会和经济造成极大危害。
　　　4、利用计算机电磁泄漏窃取政治、军事、经济和商业秘密。据报导国外已有情报机构研制出此类远距离特种接收设备。

　　（二）伪造技术犯罪。入世后，境内外犯罪集团、分子利用高科技进行伪造犯罪将有增无减，而且技术水平越来越高，不断翻新，达到以假乱真的境地。例如，（1）利用激光彩印和数码照相等技术，伪造各国货币和有价证券。（2）利用激光排印和激光照相技术伪造印鉴，制作假护照和假签证，以及其他证件。伪造假合同、假批文进行经济诈骗等。（3）伪造国际信用卡、IC卡。现在通过改变密码和修改个人资料变造和伪造信用卡和IC卡进行恶意透支和国际诈骗的案例已经很多。

　　（三）毒品犯罪高科技化。可能出现利用高科技手段和材料研制出生产冰毒和软性毒品的新配方、新工艺，其特点是易制毒化学材料来源广泛、制造技术简单、设备简陋、工序简易、成本低，便于生产、储存和运输，甚至可能以销售“药品”为名进行贩毒活动。

　　（四）侵犯知识产权的犯罪将比较突出。入世后，国内外犯罪分子通过侵犯我国有关知识产权牟取暴利，将是犯罪分子关注的新领域。知识产权的范围，有企业的专利权、著作权、商业秘密以及以知识产权形式表现出来的高科技成果，如数据库、集成电路布图设计，计算机技术及软件等，将成为知识产权犯罪侵犯的主要对象。知识产权犯罪以技术、信息的掌握为前提，多采用高科技手段作案。如能够侵犯计算机软件著作权的犯罪人，大多数是有机会操纵并接触计算机程序的设计人员，或者是计算机管理、操作、维修人员。

　　（五）在国际恐怖主义活动的影响下，民族分裂主义分子、宗教极端分子、邪教组织分子和某些铤而走险人员将可能在国内发动恐怖袭击活动，发生涉枪、爆炸等严重暴力犯罪，甚至不惜使用生化物质材料（如青化钾、炭疽菌、沙林毒气、老鼠药等）、重金属材料（如水银、铊等）和民用核发射源材料等对侵害对象进行恐吓、敲诈或直接剥夺其生命。
　　以上所列举的高科技犯罪，仅是据已有材料的研判和预测，实属管中窥豹。至于将来高科技犯罪将有什么发展变化，达到什么程度，实在难于意料。“两军相逢勇者胜，科技落后要挨打”，为取得斗争主动权，克敌制胜，我省公安机关实施科技强警战略刻不容缓。

　　二、当前实施科技强警的主要项目

　　入世后复杂的社会治安局势和日益增多的高科技犯罪在客观上要求我省公安机关必须与时俱进，坚定不移地实施科技强警战略。要针对刑事犯罪和社会治安问题发展的趋势与特点，紧紧围绕公安业务工作需要，有针对性地开展科技建设和科技研究，充分应用高科技领域的研究成果，大力提高公安工作的科技含量，提高和完善公安技术手段与装备，建立现代科学管理体系，不断提高我省公安机关打击和防范犯罪的能力。根据我省公安科技“十五”计划，当前我省实施科技强警战略中应抓紧展开和落实的科技建设项目和科研项目主要有：
　　1、以实施金盾工程为龙头，全面加速公安工作信息化进程，狠抓公安综合业务通信网和公安综合信息系统建设，不断提高公安工作信息化水平，用现代化的信息通信设备和装备完善公安综合信息通信网和各级公安信息中心，提高信息的处理、传输和快速反应能力；加强公安信息安全基础设施建设，保障公安网络和综合信息系统的安全，不断强化以违法犯罪信息中心（CCIC）为主线，以各项公安业务信息系统为基础的信息共享和综合应用，充分发挥公安信息对实战的信息支持和辅助决策作用。
　　2、进一步加强公安指挥中心建设，将其建成拥有公安有线通信、无线通信、卫星通信、信息网络、图像监控、计算机辅助决策与调度系统等高科技手段的指挥和实战调度的中枢，在接报警和处置重大突出事件以及自然灾害事故过程中，进行实时有效地指挥、及时处理，使人民生命财产损失降低到最小限度。
　　3、加强全省各级刑事技术中心建设。加强刑事技术研究，狠抓现场勘查、取证、物证鉴定分析技术，重点是人体生物标记提取与应用技术，毒品与违禁物品稽查、检测、鉴定技术，指纹自动识别系统，DNA技术，微量物证提取检验技术等。
　　4、加强公共信息网络安全技术研究，重点开展计算机犯罪现场保护技术，计算机犯罪现场勘查、取证、检验技术，计算机犯罪专用侦察技术，计算机犯罪证据固定与保全技术，电子数据证据鉴定技术；密码破解与反黑客技术，计算机信息系统安全等级保护结构、不同安全级的安全功能和安全保护实现技术及等级评估标准、工具，互联网络电子身份认证管理平台技术以及网络与信息安全保密技术的研究，及时、全面、有效地发现、控制和打击网上违法犯罪行为，提高重要领域计算机信息系统和国际互联网络的安全保护管理能力。
　　5、加强行动技术器材的研究和开发，积极借鉴和吸收国内外先进的科研成果，进一步提高发现和控制能力，对各类违法犯罪活动进行有效监控、发现、跟踪、控制并获取有效证据。
　　6、加强防抢劫、防爆炸、防暴力、防中毒、防放射性污染、处置治安灾害事故等治安突发事件方面关键技术研究和警用技术装备建设，以及处置突发事件预案的研究，直接为保障国家安全、维护社会稳定及人民生命财产安全服务。
　　7、加强安全防范技术研究，重点研制开发安全检查与防伪技术。要开发以人体生物特征为主的各类防伪技术和高科技的防伪检测、鉴定技术。要建设安全防范综合报警系统体系。
　　8、加强消防科学技术研究，围绕消防工作的重大科技需求与发展方向，开展火灾基础科学、消防工程应用技术、消防装备技术、消防管理技术和消防技术标准的研究；研究开发适合我省实际的预防和控制火灾及化学灾害的安全评估综合技术，初步建立消防安全工程设计、安全管理、灾情预警、应用处置与救援等方面有机结合的综合防灾科学技术体系，增强全社会抗御火灾和其他灾害事故的能力。
　　9、加强治安管理工作规范化建设，开展第二代居民身份证的制证发证和管理系统建设。在加强人口信息管理、旅馆业住宿登记、公务用枪、民用枪支等信息管理系统建设的同时，研究开发当前急需的其它治安管理信息系统软件，逐步建立起以人口管理为基础，以公安信息网络为依托，以治安业务管理为重点的相互关联的治安综合信息网络系统，为提高、打击高科技犯罪布下严实的天罗地网。
　　10、加强经济犯罪情报信息系统建设，建立经济犯罪情报资料分析研究中心，研究大额可疑资金转移支付跟踪技术，通过赃款的监控来发现和控制犯罪，并逐步实现与金融、税务、海关、工商等经济管理部门有关经济资料的联网查询和涉嫌违法犯罪信息的共享，提高预防、发现和打击经济领域高科技犯罪的能力。

　　三、实现科技强警战略的主要措施

　　为保证上述科技强警的主要科技建设项目和科研项目的实现，必须采取有效措施，提供必要的保障条件。
　　1、各级公安机关尤其是领导同志要增强科技意识和创新意识，站在全局的战略的高度充分认识加强公安科技工作不仅是适应高科技时代发展的客观要求，也是公安机关面临的斗争形势和任务的需要，更是实现公安工作现代化的必由之路。要充分认识公安科技管理的深刻内涵，切实加强对公安科技管理工作的领导。随着我省公安科技发展“十五”计划的实施，公安科技管理任务变得更为繁重和艰巨，其作为现代化科学技术与公安工作密切融合的重要手段和环节，是实施科技强警战略、实现公安工作现代化的重要支撑和保障。国内外的实践证明，科学技术必须与科学管理相结合，现代化技术必然要求现代化管理与之相适应。如果没有科学、系统的管理工作，以往在科技建设中存在的各自为政、重复浪费的不良现象将得不到遏止，实现科技资源的优化配置和信息共享就会成为一句空话。因此，各级公安机关的领导要重视科技管理工作，切实贯彻落实贾部长关于公安科技要“认识、机构、投入、人才四到位”的指示，尽快改变有些地方存在的公安科技管理工作可有可无、可重可轻的现象。我省公安机关机构改革后，各市公安局要在科技含量较高的业务部门指定两名以上熟悉公安科技业务的同志负责公安科技管理工作，确保我省公安科技管理工作的延续性。要加强公安科技管理规范化建设，制定科研项目立项、鉴定和科技成果登记、奖励、推广转化等业务工作的规范程序，建立以“项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”为主要内容的现代管理制度，保证公安科技建设的质量和投资效益。
　　2、由于现代科学技术已逐步渗透到各项公安业务工作，专业技术人才将成为公安机关最重要的工作力量。各级公安机关要把培养、吸引和用好公安科技人才作为一项重大的战略任务，培养和造就一大批“专家级”的专业技术人才和管理人才，以适应形势变化的需要。要积极建立对科技人才行之有效的激励机制和竞争机制，切实解决科技人才的职务、职级、职称问题，不断增强队伍的凝聚力。不仅要留住人，还要留住心。对有贡献的公安科技人员和管理人员实行重奖。要加强科技普及与专业培养，普遍提高民警的科技素质。
　　3、要坚持走多层次、多渠道筹集资金的路子来加大对公安科技的投入。各地实施公安科技发展计划所需经费应纳入当地的国民经济与社会发展规划，由当地政府给予经费保障；要在公安业务经费中列出公安科技专项经费，专门用于开发重点项目，引进关键技术和购置重要设备；重大公安科研项目应向公安部或省、市科技部门申请立项，争取列入部或省、市科技攻关计划，由部或省、市科技部门给予经费资助。
　　4、加强研究开发和推广应用工作，不断提高公安机关战斗力。技术应用是公安科技工作发展的动力。通过研究、开发或引进、吸收科研成果以解决公安工作和公安科技建设中的技术问题。公安科技管理部门要大力组织国内外实用、先进的技术、产品和装备在公安机关实战部门应用推广，特别要把公安科技成果推广工作与基层科技应用相结合，提高转化率，从而把科技强警工作落到实处。要切实转变工作作风，发挥自身优势，加强对基层单位科技应用的指导和帮助，全力以赴，一丝不苟地服务于基层、服务于实战。

二OO二年三月八日